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 航空運(yùn)輸合同是承運(yùn)人（航空公司）將旅客、行李、貨物或郵件從始發(fā)機(jī)場(chǎng)運(yùn)抵目的機(jī)場(chǎng)，旅客、托運(yùn)人或收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。在合同的訂立、履行、責(zé)任承擔(dān)上航空公司和旅客之間的關(guān)系會(huì)因法律發(fā)生一些變化，盡管大部分都脫離不了運(yùn)輸合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但站在旅客和公眾的角度，更關(guān)心合同依約履行，消費(fèi)者權(quán)益保障以及旅客損害賠償問(wèn)題。

這次《民用航空法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航法”）的修訂，正是在認(rèn)真總結(jié)民航法實(shí)施二十年來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外民航立法及民航國(guó)際公約的新成果，對(duì)廣大旅客和公眾立法需求做出的一種回應(yīng)，其突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以保障民用航空活動(dòng)安全有序發(fā)展、維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益，因此，在航旅關(guān)系方面，民航法做了不少修訂，有利于航旅關(guān)系的和諧共贏。

這些修訂主要表現(xiàn)為以下四方面：

一、在合同訂立階段，主要是運(yùn)輸憑證的現(xiàn)代化。

現(xiàn)行《民用航空法》是按照1929年華沙公約的規(guī)定，規(guī)定了承運(yùn)人運(yùn)輸憑證的制裁規(guī)則，即承運(yùn)人同意旅客不經(jīng)出票而乘坐民用航空器或者國(guó)際航空運(yùn)輸未聲明適用公約時(shí)，無(wú)權(quán)援引賠償責(zé)任限制。這種運(yùn)輸憑證制裁規(guī)則既不符合運(yùn)輸憑證的性質(zhì)和法律地位，亦不符合現(xiàn)行航空業(yè)的發(fā)展，故而此次參照1999年蒙特利爾公約的規(guī)定，做出了修改：刪除運(yùn)輸憑證的制裁規(guī)則，并且將華沙體系文件中運(yùn)輸憑證的形式予以擴(kuò)展，規(guī)定任何能夠保存合同內(nèi)容的方法均可以用來(lái)代替運(yùn)輸憑證，以適應(yīng)電子客票等新業(yè)態(tài)的實(shí)際。

二、合同責(zé)任方面，主要是修改了航空運(yùn)輸責(zé)任制度。

現(xiàn)行民航法中規(guī)定的航空運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任制度是參照華沙公約體系法律文件的規(guī)定確立的，隨著國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、航空業(yè)的發(fā)展，華沙公約承運(yùn)人責(zé)任制度基本被現(xiàn)代化的蒙特利爾公約取代；并且我國(guó)政府已于2005年批準(zhǔn)了1999年蒙特利爾公約，應(yīng)當(dāng)依照公約修改現(xiàn)行民航法。在我參加的幾次民航法修訂專(zhuān)家研討會(huì)上，我及大部分專(zhuān)家都建議將國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任制度與1999年蒙特利爾公約全面接軌，對(duì)人身?yè)p害賠償均采用雙梯度制度。此次修改稿也采納了此種意見(jiàn)。并且，修改稿還規(guī)定國(guó)內(nèi)旅客、行李、貨物運(yùn)輸?shù)馁r償責(zé)任限額及其復(fù)審機(jī)制由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這種修改，既考慮了相關(guān)制度的穩(wěn)定，又綜合了消費(fèi)者和承運(yùn)人兩方面的具體情況，也是最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。當(dāng)然，如果該修改稿通過(guò)，尚需要進(jìn)一步制定法規(guī)確定雙梯度的賠償金額，即“（一）不超過(guò)限額的部分，承運(yùn)人不得免除或者限制其責(zé)任；（二）超過(guò)限額的部分，承運(yùn)人證明損失不是由于承運(yùn)人或者其受雇人、代理人的過(guò)錯(cuò)造成的，或者損失完全是由第三人的過(guò)錯(cuò)造成的，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！边@個(gè)限額究竟多少才合適，必須要思考國(guó)內(nèi)、國(guó)外民航發(fā)展情況，國(guó)內(nèi)法律和各行業(yè)賠償情況，需橫向和縱向?qū)Ρ?，全面考量，既能保障受損旅客權(quán)益，又不至于讓航空公司負(fù)擔(dān)過(guò)重，轉(zhuǎn)而增加運(yùn)價(jià)，提升旅客出行成本。但我認(rèn)為雙梯度制度是有利于航空旅客的重要舉措?。ɡ碚搯?wèn)題，暫不展開(kāi)論述）

三、突出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

在現(xiàn)行民航法維護(hù)旅客、托運(yùn)人作為航空消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，本次修訂進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。具體包括：從法律層面對(duì)于運(yùn)輸總條件進(jìn)行規(guī)定，明確運(yùn)輸總條件是航空運(yùn)輸合同的組成部分（第107條）；增加了對(duì)于殘疾人乘機(jī)的保護(hù)（第99條）；進(jìn)一步明確航班延誤處置的原則性要求（第95條）；參考1999年蒙特利爾公約，在取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件中，增加提供充分保險(xiǎn)的要求（第93條）；鼓勵(lì)通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險(xiǎn)（150條）；明確空難家屬的援助制度（第153條）；規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)（第131條）；規(guī)定了同國(guó)籍民用航空器碰撞后損害賠償法律適用問(wèn)題（第189條）等等。

尤其要指出的是，從法律層面對(duì)于運(yùn)輸總條件進(jìn)行規(guī)定，明確運(yùn)輸總條件是航空運(yùn)輸合同的組成部分，這一規(guī)定對(duì)于解決諸如客票價(jià)格、使用條件、特殊旅客乘機(jī)、行李托運(yùn)等航旅糾紛有重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，航空公司和旅客就上述問(wèn)題糾紛不斷，爭(zhēng)訟不休，雙方都覺(jué)得委屈。航空公司認(rèn)為運(yùn)輸總條件作為合同一部分，并且重要部分已經(jīng)在官網(wǎng)顯示或做了重要提示，但旅客不遵守；而旅客則認(rèn)為自己不知曉也無(wú)義務(wù)知曉，更無(wú)義務(wù)遵守，于是引發(fā)糾紛。訴諸法院，法院判決不一，原因就在于運(yùn)輸總條件法律地位不明。此次修訂民航法明確規(guī)定運(yùn)輸總條件為航空運(yùn)輸合同的組成部分，則其中規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)為雙方遵守，違反即構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然，下一步有必要以規(guī)章的形式明確運(yùn)輸總條件的內(nèi)容必須公平合理，符合格式條款的規(guī)則，經(jīng)過(guò)審查、告知旅客等。

雖然航班延誤服務(wù)及賠償問(wèn)題一直備受旅客批評(píng)，修改的呼聲也較高，但此次修改稿只是原則性地規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)（第95條），離廣大旅客期望較遠(yuǎn)。這種差距一則因延誤服務(wù)，尤其是賠償問(wèn)題是個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，要進(jìn)入法律的規(guī)定，必須考慮既要符合現(xiàn)實(shí)需要，又要符合立法的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性，具有一定前瞻性等要求。并且，法律是相關(guān)利益各方平衡的產(chǎn)物，立法時(shí)必須考慮立法目的的實(shí)現(xiàn)，立法原則和價(jià)值排序等。其二是目前規(guī)章對(duì)航班延誤的服務(wù)做了規(guī)定，可以先適用一段時(shí)間看看；延誤賠償問(wèn)題則交由各航空公司自定或者交由法院裁決。任何制度的誕生并非拍腦袋的產(chǎn)物，它在實(shí)踐中萌發(fā)、變化、發(fā)展，又得到理論的滋養(yǎng)和扶持，并進(jìn)一步回歸現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)、修正、完善，從而最終誕生一個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值的制度。民航法已經(jīng)實(shí)施20年，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治有了巨大的發(fā)展，尤其是民航業(yè)從國(guó)際社會(huì)到國(guó)內(nèi)更是發(fā)展迅速，現(xiàn)有民航法已經(jīng)不能適應(yīng)民航發(fā)展，此次修改不可能面面俱到，盡善盡美，因此本次修訂主要以現(xiàn)有框架為基礎(chǔ)，按照“急用先修的原則”予以修訂，我覺(jué)得這是非常合理的。

四、強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全保衛(wèi)

航空運(yùn)輸法律關(guān)系是比較簡(jiǎn)單的法律關(guān)系，但在航空旅行中，往往突發(fā)事端影響航旅的和諧，除了旅客在航空運(yùn)輸中遭受損害、損失外，近幾年頻發(fā)的則是“空怒“一族對(duì)航空運(yùn)輸安全和秩序的破壞問(wèn)題。

安全是民航業(yè)的生命和第一要?jiǎng)?wù)，安全管理是民航行政主管部門(mén)的主要和重要職責(zé)，阻止并懲治不法旅客對(duì)航空運(yùn)輸?shù)母蓴_，于航空公司，于廣大旅客都是非常必要和有利的。此次修改稿不但從民航自身角度突出強(qiáng)化航空安全的各項(xiàng)制度——加強(qiáng)安全管理的內(nèi)容、加強(qiáng)安全保衛(wèi)的要求、加強(qiáng)人員資格的管理，也從民航運(yùn)輸對(duì)象——旅客角度規(guī)范旅客行為。主要體現(xiàn)在第一百五十條之八非法干擾行為的列舉以及法律責(zé)任的增加上?；蛟S有旅客質(zhì)疑非法干擾范圍規(guī)定過(guò)廣，法律責(zé)任過(guò)重，但在民航人評(píng)論中，則認(rèn)為規(guī)定可以有效懲治旅客擾亂行為，更利于航空運(yùn)輸安全和秩序。法律責(zé)任的首要目標(biāo)并非事后懲處，而是以明確的責(zé)任（法律后果）警示、威懾意圖違法之人，使之被迫、最終自覺(jué)遵守法律，實(shí)現(xiàn)立法目的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入大幅增加，20年前的經(jīng)濟(jì)處罰已經(jīng)產(chǎn)生不了“損失”的威懾力了，之前我國(guó)若干法律的制定、修改對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰部分也做了大幅提升。因此，才有了第200條“罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以?xún)?nèi)”的規(guī)定。

簡(jiǎn)言之，對(duì)旅客行為予以規(guī)范并提升擾亂行為的處罰有利于規(guī)范旅客行為，保障航空運(yùn)輸安全和秩序，將航旅關(guān)系回歸于正常的運(yùn)輸合同法律關(guān)系，短期看，旅客行為受限，但長(zhǎng)期看，有利于實(shí)現(xiàn)航旅和諧共贏。（/文）